台灣人才斷層危機 不容低估

社論－台灣人才斷層危機 不容低估

·        2012-08-09 01:02

·        中國時報

·        【本報訊】

    　國科會舉行「科學技術發展諮議會」，邀集產官學界人士討論產學合作、國家型計畫及人才問題，國科會主委朱敬一會前受訪直指，台灣進入「人才斷層期」，如果再無作為，早年累積的優勢也會流失，與他國競爭的結果會是「死狀甚慘」，一語驚雷，讓產官學各界紛紛提出警語，然而，危機大家都看到了，解決辦法卻似乎還沒個譜。

    　台灣人才危機非始於今日，早在二、三年前，朱敬一猶是中華經濟研究院董事長，以一介學者的身分，已多次撰文警示，當年他提出的幾項具體事實，隨便舉例，一位留美博士要返台出任中研院助研究員，依現行俸給規定月薪約台幣十九萬；相同的人才若赴北京清華大學，年薪加上安家費、三年助房補貼等等平均月薪四十三萬六千，是中研院薪給的二點三倍，可想而知，如果以待遇做選擇，北京會是台北之前的優選。

    　三年過去，情況並未改善，而台灣高階人才的薪資待遇，甚至已經遠遠落後於香港、新加坡達五倍之多。當時，朱敬一預估，如果不加防範則人才斷層危機會在十年內呈現，他大概沒想到，危機來得既猛又快，三年不到已然惡化。高階人才薪給受困於僵化法令制度，中低階人員待遇則受限於實際的經濟發展，當餅做不大的時候，可分食的資源必然有限，經濟實力不夠缺乏足以吸引人才的誘因，人才不足則在知識經濟的時代更不可能翻轉提升經濟實力，質言之，台灣可能不只陷入人才斷層危機，而是已經陷入人才斷層與經濟頹軟的惡化循環。

    　本國人才如此，外籍科研人才又如何？朱敬一以自己身邊外籍教授的經驗為例，即使是教授拿到聘書前，還是要和一般外勞相同先行「外勞篩檢」，檢驗項目包括讓外籍專業人士不解也感到羞辱的「梅毒」；他們即使因為工作而取得永久居留證，但其家屬親人卻始終無法取得居留證，家人想團聚只能以觀光簽證卅天居留，期滿就得出境，連駕照換照都只給到其居留期限；他們在台灣工作所得，因為在銀行的居留證資料過期而不能在國外提款；連購買未上市股票配發股票股利，還得搜集包括公司與個人的一大疊資料赴經濟部投審會「申請」；林林總總的限制，只讓外籍專業人士自覺低人一等，且受到不合理、不公平的待遇。誰還想到台灣？

    　本國人才難留、外籍人才不來，更嚴重的，台灣近幾年有強烈的鎖國心態，不論是陸生或者外籍學生，從教育到就業都要碰到相同的爭議話題：保障台生就讀與就業權益，陸生甚至不能在台結婚，即使開放外勞都有各種牽牽絆絆的政治考量，表面上彷彿保障了台灣人，實情卻是限制了高階優秀人才移入台灣，國家整體競爭力因此衰退，更多人才因此出走，在全球化的人才市場上，台灣已經失去了磁吸作用，人才無法群聚，產業如何升級？相對於新加坡大量鼓勵專業人士移入，世界最大強國美國從未改變向全球張開雙臂歡迎專業人士，不惜重金培養留學生，台灣還有什麼條件談全球競爭力？

    　台灣走過困頓的歲月，有過「來來來，來台大；去去去，去美國」的日子，然而，那些赴美人才陸續回鄉，開創台灣的經濟奇蹟，騰昇之後的台灣，學生出國留學意願漸低，留著守住一攤難以攪動的死水。智融集團董事長施振榮說得好，「新生代都是人才，但是我們沒有提供下一代可以發揮的舞台。」何以致此？「因為整個社會在政治運作下，把舞台做小了，都是往內看，產業沒有競爭力，年輕人也失去發揮的舞台。」

    　產學界看到問題，提出可能的解決方案，重點還是卡在政策法令制度的鬆綁，得一路通關從行政部門打到立法機關。隨便舉例，因為立法院監督公股事業與財團法人，重打肥貓，讓行政院祭出「打肥貓條款」，打到工研院幾乎崩盤，才亟思挽救推出「彈薪方案」，勉強有利於研究機關延攬人才，但已打成重傷。

    　而在舉國從政治、經濟甚至語言俱談「庶民」之際，民粹情緒很容易塑造齊頭式的平等，卻絕對無益於形塑尖端人才，政治壓縮了經濟與社會的舞台空間，致使有遠見的政策方案無法有效推出、即時落實執行，都值得執政者深思。

人才危機 卡在經濟黑暗10年了

人才危機 卡在經濟黑暗10年了

·        2012-08-08 01:16

·        中國時報

·        【李宗祐／特稿】

    　中研院長翁啟惠去年八月聯合產官學研及媒體等各界代表發表「人才宣言」，警告台灣人才供需失衡危機，已嚴重到動搖國本後，政院雖立即組成「人才培育及引進會報」研議解決方案。但從各相關部會在國科會第一次「科學技術諮議會議」針對人才危機提出報告，凸顯政府還是沒找到問題核心。

    　台灣人才危機，昨在與會官員聚焦在國內大學培育的人才與產業需求嚴重脫鉤等「偏見」時，智融集團董事長施振榮用含蓄的辭彙：「我們沒提供年輕人可發揮的舞台」，點出政府官員盲點。施振榮所謂的「舞台」，就是蓬勃發展的經濟環境。

    　比對台灣經濟發展起伏歷程，與台灣開始出現人才危機時間點，正是國內經濟從二○○二年前後，接連受到網路經濟泡沫和金融海嘯等經濟危機衝擊，隨著全球景氣起伏，甚至每下愈況，經濟成長陷於停滯不前的「黑暗十年」，國內大學培育人才供過於求在這段期間也越來越嚴重。

    　此情此景，相對於二○○二年以前，半導體和光電產業產值持續攀新高，國內大學相關科系培育人才供不應求，不管是物理、化學等沾得上邊的科系，畢業後馬上就有業者搶著要。當時，沒有人檢討國內大學太多，也沒有人批評大學培育人才沒有實作能力，更沒有人擔心台灣人才被挖角，也不愁付不起高薪、外籍人才不願來台灣。

    　如今，國內大學數目跟十年前差不多，卻變成過街老鼠，背負阻礙台灣經濟發展的罵名，何其無辜！試問有哪所大學的成立，不是經過教育部核准？政府高官們何不檢討自己為何提不出具體策略突破台灣經濟發展困境？國內大學培育人才真的比十年前差嗎？當然沒有，真正的問題在台灣經濟發展停滯，政府又找不到對策。

·        2012-08-08 01:16

·        中國時報

·        【李宗祐／特稿】

    　中研院長翁啟惠去年八月聯合產官學研及媒體等各界代表發表「人才宣言」，警告台灣人才供需失衡危機，已嚴重到動搖國本後，政院雖立即組成「人才培育及引進會報」研議解決方案。但從各相關部會在國科會第一次「科學技術諮議會議」針對人才危機提出報告，凸顯政府還是沒找到問題核心。

    　台灣人才危機，昨在與會官員聚焦在國內大學培育的人才與產業需求嚴重脫鉤等「偏見」時，智融集團董事長施振榮用含蓄的辭彙：「我們沒提供年輕人可發揮的舞台」，點出政府官員盲點。施振榮所謂的「舞台」，就是蓬勃發展的經濟環境。

    　比對台灣經濟發展起伏歷程，與台灣開始出現人才危機時間點，正是國內經濟從二○○二年前後，接連受到網路經濟泡沫和金融海嘯等經濟危機衝擊，隨著全球景氣起伏，甚至每下愈況，經濟成長陷於停滯不前的「黑暗十年」，國內大學培育人才供過於求在這段期間也越來越嚴重。

    　此情此景，相對於二○○二年以前，半導體和光電產業產值持續攀新高，國內大學相關科系培育人才供不應求，不管是物理、化學等沾得上邊的科系，畢業後馬上就有業者搶著要。當時，沒有人檢討國內大學太多，也沒有人批評大學培育人才沒有實作能力，更沒有人擔心台灣人才被挖角，也不愁付不起高薪、外籍人才不願來台灣。

    　如今，國內大學數目跟十年前差不多，卻變成過街老鼠，背負阻礙台灣經濟發展的罵名，何其無辜！試問有哪所大學的成立，不是經過教育部核准？政府高官們何不檢討自己為何提不出具體策略突破台灣經濟發展困境？國內大學培育人才真的比十年前差嗎？當然沒有，真正的問題在台灣經濟發展停滯，政府又找不到對策。

台灣沒人才 變二流國家

管中閔：台灣沒人才 變二流國家

·        2012-08-08 01:16

·        中國時報

·        【李宗祐／台北報導】

    　「人才是國家根本，台灣若再不積極解決人才困境，套句林則徐（清朝主張嚴禁鴉片欽差大臣）的話，國日衰、民日弱，不旋踵之間，國將無可用之人！」行政院政務委員管中閔昨日說出重話，台灣已經沒有人才資源，現在就是二流國家。若再不解決人才斷層問題，三、五年後就會變成三流國家！

    　國科會第一次「科學技術諮議會議」昨日邀請國內外學者專家共同診斷我國面臨的科技人才危機。行政院「人才培育及引進會報」督導政委管中閔談到台灣面臨的內憂外患時，毫無保留地指出，過去大家經常講台灣沒有什麼自然資源，最重要的是人才資源。但這句話在過去講是對的，但現在的台灣早就在「吃老本」，過去累積人力資本與人才優勢，正逐漸隨時間消耗殆盡。

    　管中閔憂心地說，國外現在提到台灣都說：「it was good，it’s no longer good（台灣曾經不錯，但不再那麼好了）！」台灣的人才危機是什麼，大家都知道。現在最重要的是各部會要趕快去做該做的事，尤其是政策開放和法規鬆綁。台灣現在已經從亞洲一流變成二流國家，如果再不做，三、五年後，就會淪為三流國家。

    　管中閔以引進外籍人才和開放陸生來台為例，「如果大家認為外籍學生、外籍人士來台限制很多，那麼陸生受到的限制更多，幾乎已經到寸步難行地步。」他表示，國內目前的環境對外籍人才充滿歧視和敵意。本國人做到一定年資，就可以領月退俸；外國人做到死，也領不到。「我們現在是人才流出、卻帶不進來，嚴重入不敷出。尤其是台商把大量中高階人才帶走，問題更加嚴重。」

    　勞委會副主委潘世偉表示，「現在不只白領（外籍科技人才）不願到台灣，連藍領勞工也不願意來台灣，這才是大問題。」由於韓國用比我們高的薪水挖角，印尼和泰國等國外籍勞工，目前的第一志願都是到韓國工作，台灣對他們已經沒有吸引力。

    　潘世偉更透露，最近跟許多企業主聊天，對藍領外勞競相「轉移陣地」，都抱怨說很多外勞在台灣待了八、九年，被訓練成「熟成工」後，為追求「高薪」跳槽韓國，形成「我們幫敵人訓練戰士來打自己」的局面，想到就生氣。

    　潘世偉直言，勞委會各職訓中心學員目前有七十五％是大學畢業生。這個數字實在太離譜，也凸顯大學畢業生專業不足的問題，他們必須在畢業後再接受專業訓練，才能找到工作。

    　清華大學校長陳力俊昨日也無奈地說，台灣現在還有個大問題，聰明的孩子不願意念博士班。台清交成最近五年博士班學生少一半，就是因為大家都在講博士生滿街跑、找不到工作，讓他們覺得念博士班沒有前途。

人才為何斷層

人才為何斷層？ 學者：政府領導無能

·        2012-08-07

·        【台灣醒報／郭庚儒】

    針對國科會主委朱敬一指出，台灣科技面進入「人才斷層期」一事，今天專家紛紛表示意見，經濟學者馬凱認為，台灣人才缺口最嚴重的部門為責任最大、影響最遠的公務部門、教育機構，並不僅止於公立研究機構；評論家南方朔則痛斥，台灣最大問題是領導無能，才會造成人才外移的困境。

    馬凱今天以《人才斷層，台灣將死狀甚慘！》一文指出，人才的流動與相對報酬關係密切，而國內只願意用「打對折再打對折」的待遇聘請公立研究機構的主管，且這些人還要被媒體、名嘴譏為「肥貓」，是造成人才難聘、人才出走的主因。

    他說，由於國政不修、人才培育無門，無數的官員只問升等、獎助、擔任評審委員；大學教授只為國外二、三流期刊寫互相標榜的論文；有本事拿高薪者，紛紛另謀高就，台灣未來面臨的不只是「人才斷層」，而是「死狀甚慘」。

    南方朔則以《台灣無人才 誰害的？》一文批評，今天台灣經濟每下愈況，最大的關鍵，是台灣的政治領袖都不是人才，才會把整個國家搞得百孔千瘡；反觀韓國、新加坡等國，早已國勢蒸蒸日上，台灣現在的問題是為什麼成了驅逐自己人才的社會？

    他指出，以前的台灣，沒有出國念書條件的凡夫俗子留在自己的家園打拚，反而把台灣打拚成亞洲四小龍之首，但近年，一堆在外國念過書的人回來當大官，卻把台灣的經濟局面搞得日益不堪，就業機會與就業條件日益惡化，甚至出現自認舉國皆無人才的困境。

    「一個國家的當政者，一定要相信國民人人都是人才！」南方朔強調，政府的責任就是要創造出讓國民能滿足天生我才必有用的環境，將自己的人生做最好的發揮，而一個沒有人才的政府，則剝奪國民發揮自己人生目標的機會，才使得大家只得去當「現代的出外人」。

台灣應自己培養人才

張忠謀：台灣應自己培養人才

·        2012-08-07

·        【中央社】

    　台積電董事長張忠謀今天表示，台灣不缺學、碩、博士生，缺得是把科技轉換為經濟價值的人才；他認為，台灣應自己培養人才，才能治本。

    　行政院國家科學委員會今天召開首次科學技術諮議會第 2天議程，聚焦「如何面對台灣的科技人才危機？」議題，張忠謀在會中發言時，作以上表示。

    　張忠謀指出，台灣目前不缺學、碩、博士生，不缺基層人才，最缺乏訂出新方向的高階領導人才、中階的經理人才、勇於任事的人才，尤其是把科技轉換有經濟價值、可以為產品增加附加價值的人才。

    　至於如何解決人才荒？他認為，台灣應自己培養人才，才能治本；另外，台灣大學應可以擔負培育高階領導人才的責任。

    　張忠謀表示，很多人說台灣過去人才充沛，創造台灣經濟奇蹟，國民所得倍數成長，但他認為，現在不是沒有人才，只是沒有升級，連帶企業就不會升級。

    　他說，經濟和人才是「雞生蛋」的問題，台灣目前的經濟成長緩慢，自然會失去吸引力；新加坡和中國大陸的經濟成長快，機會多了，就會產生人才的磁吸效果。1010807

政府人才結構失衡才是真正人才危機

賴正義評論：

政府領導人雖名為公僕，卻握有最多資源，可決定國家未來的發展，如能用人得宜，國家就有光明的未來，人盡其才，老有所終、幼有所長，大同社會指日可待。

遺憾的是，政府領導者用人方式有待改進，不是近親繁殖，形同犒賞，就是用人不宜，入閣者對所掌事務涉入不深，上任後才開始學習，剛熟悉後卻因政績不佳面臨下台。

要改變此問題，惟有人民自覺，不被意識綁架，票選賢能，人才出頭天，國家才能長治久安。

社論－政府人才結構失衡才是真正人才危機

·        2012-08-20 01:03

·        工商時報

·        【本報訊】

    　國科會第一次「科學技術諮議會議」日前邀請國內外學者專家共同診斷我國面臨的科技人才危機。行政院「人才培育及引進會報」督導政委管中閔談到台灣面臨的內憂外患時，毫無保留地指出，過去大家經常講台灣沒有什麼自然資源，最重要的是人才資源；這句話在過去講是對的，但現在的台灣早就在「吃老本」，過去累積人力資本與人才優勢，正逐漸隨時間消耗殆盡。

    　其實台灣所面臨的人才危機不只科技人才，科技人才面臨「吃老本」的問題，只是冰山的一角。更大的人才危機應是政府部門的人才危機。民間經常抱怨的是，與政府部門溝通彷彿雞同鴨講，民間的困難政府官員似乎無法感同身受。政府部門的良法美意，民間業者卻覺得空喊口號、隔靴搔癢。換言之，政府部門缺乏瞭解民瘼、對症下藥的人才。

    　若看政府部門的中央各部會，政務官大多是「博士內閣」的飽學之士，至於事務官也都有多年經驗，對所主管業務之法令規定，即或不能倒背如流，至少都能旁徵博引、侃侃而談。如此看似十分堅強的政府團隊，怎會讓讓民間業者覺得「不知民間疾苦」？

    　其實，「不知民間疾苦」的批評一語中的，這確是政府部門最大的問題。弔詭的是，各部會每天一早就由內部人員整理與該部會相關之新聞，呈報部會首長及內部相關單位，立即做必要之因應或澄清。新聞局在尚未走入歷史之前，對於與各部會相關的重大新聞，還會在呈報院長的同時，副知相關部會提出因應或說明。政府各部會不但在工作日如此積極關注民情，即或在休假日，只要遇有重大事件，也都有迅速回應機制。政府如此重視民情，居然還被民間部門認為「不知民間疾苦」，政府官員應該也會覺得委屈與無奈。

    　上述矛盾的最大癥結在於人才結構問題。政務官方面，雖然來自學界的比重甚高，論述洋洋灑灑，理論堅強無瑕，然而卻缺少實務經驗。學界自嘲所謂「博士」其實只是「在一點點的小範圍裡懂得一大堆理論，對於整個大題目卻只懂得一點點的小範圍」。牛津大學與劍橋大學互相笑諷對方："Teach nothing of everything."與"Teach everything of nothing."正點出癥結所在。亦即，部分學者政務官雖然有淵博知識與熱情心志，並且積極投入，但對民間業者的實際運作，彷如瞎子摸象，以致抓到部分真相就當作全部事實，努力開藥方但卻使沉痾日益嚴重。

    　至於事務官體系問題則在另一層面。多數事務官自從高普考及格進入政府部門後，即與民間部門處於不同世界。雖然就其所管理與服務的業務，常與民間業者有所互動，然而官民二者處於不相稱的地位：業者與官員互動，常是為了申請新種業務之許可、奉示說明業務或行為未符法令規定之原因及提出改善方案、對於受裁罰案件提出陳述意見或申請行政救濟…等。明顯可以看出，官員處於高高在上的位置，民間業者上焉者抱著「民不與官鬥」的心態，遵示照辦；下焉者尋求民意代表撐腰，或是進行不法捷徑。事務官廉潔自守者居多，但因長期高高在上，難免以權威心態對待民眾。相反地，另有許多事務官則因怕圖利他人、怕政黨輪替、怕觸法，以致消極任事。國科會主委朱敬一曾引述前國安會秘書長蘇起的話：「很多人才不願到政府當政務官，因為『轉不動』這個機器」。

    　很多人才不願到政府當政務官，除了「轉不動」事務官體系這個機器之外，還怕被「公務員服務法」的「旋轉門」卡住。所謂「公務員旋轉門條款」係規定於「公務員服務法」第14條之1：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」這個法令嚴重斫斷民間部門與政府部門之人才交流。尤其有中央目的事業主管機關的產業，例如交通事業、通訊傳播事業、金融事業等，最需要有實務經驗的民間人才進入政府部門參與產業發展擘劃，卻因旋轉門的考量而躊躇不前，不敢進入政府部門擔任政務官，因為以後就「回不去」了。只有不受旋轉門限制的學者（以借調方式進入政府部門，離職後重返學術機構）還願意進入政府部門。然而學者大多與實務隔閡，較難作出合宜規劃，致令業者哀嘆「別人一日千里，我們落後半個世紀」。雖然言過其實，但卻足可彰顯業界不滿的緣由。

    　「公務員旋旋轉門條款」使最瞭解產業的政府離職主管官員，3年內不能在該產業發揮所長，這也是另一種形式的人才浪費。該條款不但阻礙民間人才流入，也讓培育數年的政府人才，無法對民間產業有所貢獻。政府本身人才結構失衡，怎可能規劃出有助於產業發展的好制度、好法令？要言之，政府在解決科技或產業人才流失問題之前，應先解決自身的人才結構問題，才是正本清源之道。

沒有人才 還是沒有伯樂

賴正義評論：

看了張校長的文章，心有戚戚焉，上位者如有伯樂精神，人才就會層出不窮，期望張校長能發揮伯樂效應，讓貴校成為人才培育搖籃。

觀念平台－沒有人才 還是沒有伯樂？

·        2012-08-20 01:03

·        中國時報

·        【張瑞雄】

    　國科會召開「科學技術發展諮議會」，其中一個重點是人才問題，朱敬一主委說：「台灣人才斷層，再無作為，死狀甚慘。」但前一陣子媒體才批評說台灣博碩士太多，已將近一百萬人，難道這一百萬人中都沒有人才？台灣沒有人才，還是人才無法被發掘和利用？

    　大家都聽過伯樂幫楚王相馬的故事，一匹拉著鹽車的瘦馬，只有伯樂看得出是千里馬，楚王看到伯樂牽來的馬瘦得不成樣子，認為伯樂愚弄他，有點不高興，伯樂說：「這確實是匹千里馬，只不過用錯地方，又亂養，所以看起來很瘦。只要精心餵養，不出半個月，一定會改觀。」果然不久，馬變得精壯神駿。楚王跨馬揚鞭，但覺兩耳生風，瞬間已跑出百里之外。

    　因此韓愈說：「世有伯樂，然後有千里馬；千里馬常有，而伯樂不常有。」政府高層用人，如果你不認識總統或行政院長所倚重的那少數關鍵幾個人（伯樂），你就不可能獲得推薦，即使你是再棒的人才也英雄無用武之地。大家周遭朋友一定都會有很多超棒的人才，比起檯面上那些官員也不遑多讓，但他們沒身世沒背景沒人脈，所以永遠不會被列入人才。

    　政府機關如此，私人企業亦然。沒有裙帶關係，沒有認識高層，一個人不管再怎麼的努力和有能力，能做到部門經理就很難了，遑論接掌一個企業。雖然很多老闆嘴巴說傳賢不傳子，能做到者幾希？

    　比爾蓋茲創辦了微軟，楊致遠創辦了美國雅虎，現在他們都退下來，也沒有把微軟或雅虎當作一個家族企業來看，用人唯才。例如雅虎最近挖了前谷歌的一位女主管去當執行長，這位女執行長和雅虎並沒有任何關係，事實上她也和谷歌的創辦人沒有任何關係，純粹是因為其能力而做到主管級。

    　國家對於很多人才有時「策之不以其道，食之不能盡其材，鳴之而不能通其意」，然後才大聲疾呼說：「『天下無馬』。嗚呼！其真無馬邪？其真不知馬也！」所以國家或公司對於人才一定要想出辦法來請其做事，然後給適當的薪水，最後當人才在反映意見時，一定要仔細地聆聽，否則永遠只會說：「天下無馬。」

    　每次內閣改組，誰上誰下都變成媒體的猜謎遊戲，為什麼我們不能有一個自我推薦的辦法和公開的評比，或許政府就會發掘許多人才。如果各個公私立單位用人能多些管道徵才，就不會小圈子用人，也能有更多元的人才。

    　很多人才是還未發覺自己的才能，這就是教育所要發揮的功能；另外有些人才是找不到機會，這就是國家要檢討如何創造更多的舞台讓人才來發揮，否則人才不是默默以終，就是龍困淺灘。

    　人才不是沒有，端看政府和企業如何來發掘人才，如何對待和善用而已。（作者為台灣觀光學院校長）