佳陽災變效應 數千約雇人員連署爭權益

賴正義評論：

隨著經濟的發展，政府需服務的項目也增多，而人與人之間的互動日益頻繁，衝突的機會也增多，在在需要透過公權力來調解或防範，因此政府必須有足夠的人力才能順利達成職責，

但在小而美的國際浪潮下，精簡人力成為政府施政目標，縮減正式員額但又要維持功能，政府採取聘用臨時人員的應變方式，造成同工不同酬的現象，也因工作的不穩定，臨時人力流動性大，難免影響工作品質，另一方面，政府實質的人事費用支出不減反增，形成雙輸的局面。

有穩定的工作才會建構穩定的社會，請政府不要再採用民營企業追求利潤的經營理念，而漠視其更重要的安邦重責，先從本身做起，改革目前的用人制度，依實際需求調整人力員額，建立適合人性的工作環境，進而解決目前職場臨時人力充斥的問題。

佳陽災變效應 數千約雇人員連署爭權益

·         2012-06-16 01:20

·         中國時報

·         【沈揮勝／南投報導】

　日前因豪大雨造成中橫公路坍方，在林務局佳陽工作站災變中遭土石流掩埋罹難的護管員蘇正紘，其屏東科技大學同學在臉書發動網路連署，邀社會大眾及各公家機關約聘雇人員，書寫「請政府正視並拿出魄力處理『非正式聘任』社會問題」字樣海報集體PO網，已獲數千人回響。

　「螺絲釘的力量很小…但，有說有機會！」連署發起人、蘇正紘就讀屏科大森林系的學姊「反骨關」說，自己是公務體系下的契約外包人力，對約聘雇之工作量與福利、保障呈極度反比，卻沒人願意正視，再也看不下去，「賭上工作也要發聲！」

　南投區發起人、也是蘇正紘的大學同學「小予」說，大家傷痛之餘，不願見蘇正紘白白犧牲，盼趁社會對此事關注尚未退燒時，凸顯「非正式聘任人員」所受的委屈和不平，將為人詬病的約雇制度推上改革之路。

　依《公務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法》，約雇人員未受俸給、考績、退休、撫卹及公務人員保險等法規保障，雇用期病故或意外死亡酌給相當四個月報酬金額撫慰；因公死亡者酌給相當十個月報酬金額之一次撫慰金。若因職災，僅能再依勞保職業災害致死給與保險給付四十個基數遺屬津貼，以及五個基數喪葬津貼。

　該網路連署將持續到廿八日蘇正紘出殯日，現有中興大學、台中高農、屏東科技大學、嘉義大學、宜蘭大學、台大和文化大學畢業的各領域非正式聘任人員近三千人響應，製作標語海報者逾五百人。

德州電價漲兩倍

賴正義評論：

近來由於油電雙漲，油電國營事業民營化又被提出討論，民營化後電價是否會一如眾願降低，德州的案例應可供參考，電價極可能不跌反漲，民眾雖無奈，但在市場寡佔下也只能接受。

電廠的興建並非朝夕之事，且需巨量資金，興建與營運過程會面臨諸多阻力，民營化後，投資者在商言商，沒有穩定的獲利保證，沒有公權力介入以排除阻力，是很難招商成功，但是承辦的政府人員在圖利廠商的考量下，又有幾人願意不顧聲敗名裂、牢獄之災而挺身執行？

電力事業攸關國家安全與人民福祉，民營化是福是禍需經詳細探討，而非依少數的媒體論述即冒然決定，畢竟民營化後想再走回頭路，勢必會付出慘痛的代價。

德州電價漲兩倍

·         2012-06-17 01:28

·         工商時報

·         【鍾志恆】

　■德州主管機構和業者認為讓批發電價上調至原來的3倍（即漲2倍），方能解決缺電問題，專家說結構性問題不改變，漲價也於事無補。

　■Texas utility commissioners and grid operators are studying whether to allow the nation's highest peak wholesale power prices to triple.

　德州是美國用電量最大地區，隨著當地經濟和人口不斷增長，其缺電情況相當嚴重。但德州自2002年撤銷電價管制規定，讓電力市場回復競爭機制後，缺電問題不但沒有解決，反而醞釀電價要漲2倍來解決供電不足問題。

　德州人口約2,500萬人，為美國人口第2大州，僅次於加州，其用電量居美國各州之冠，也因此飽受供電不足之苦。市場預期2014年初，德州將缺電2,500百萬瓦特，相當5座大型發電廠的供電量。

　隨著夏季用電量高峰期將近，電網營運商警告供電負荷已到臨界點，只要少數電廠出現問題而停工，德州即陷入缺電窘境。

　電廠負荷已到臨界點

　德州公共事業委員會與電網營運商正商議，是否把批發電價上限，從目前每百萬瓦特小時3,000美元（約9萬台幣）升至9,000美元，希望利誘業者投資蓋新電廠。

　公共事業的主管機關表示，目前德州民眾的電費，較10年前撤銷電價管制前為低。因為取消固定電費的管制並開放市場競爭後，電費趨勢一路往下。

　德州主要以天然氣發電，近年天然氣價格持續下跌，而批發電價又與天然氣成本連結，讓批發電價自2008年以來下跌逾30％。由於蓋電廠動輒數十億美元和數年時間，屬於長期投資，但是電價波動和報酬不明確，減少業者投資意願。

　加州大學工程學教授歐倫（Shmuel Oren）說：「這個問題我們在業界稱之為『缺錢問題』。」當電價不足以支應燃料和發電的投資，商人當然不從事沒賺頭的生意。

　德州另一問題是沒有一個鼓勵電廠投資的制度。其他同樣撤銷電價管制的地區，實施容量支付（capacity payments）機制，讓業者能彌補部份固定成本開銷，有助鼓勵其投資新電廠。另外，德州電網幾乎沒有跟其他州聯接，讓其遇緊急狀態時無法從外地取得供電來因應。

　蓋新電廠真有幫助嗎?

　諮詢機構Brattle顧問尼威爾（Sam Newell）向德州電力可靠度委員會（ERCOT）提交報告中指出，德州電力市場「已到了須改革的重要時刻」。

　Brattle認為，即使把電價上限調高至9,000美元也於事無補，因為電價不可能一直維持這水準。市調機構Potomac Economics指出，去年德州2月和8月的極端氣候，批發電價達3,000美元上限的時間，合計僅28.5個小時。

　ERCOT建議今年夏季從8月1日開始，把電價上限調高50％至4,500美元；2015年調高至9,000美元，希望激勵電廠投資，讓民眾減少用電。

　消費團體反對漲價，認為這只給業者帶來意外之財，無法擔保他們會蓋新電廠，因為缺電才符合其最大利益。德州2006年把上限調高至3,000美元，較當時美國其他地區的1,000美元高，但業者也沒有因此多蓋電廠。

　但NRG總裁瑞格（John Ragan）指出目前市場訊息都顯示，報酬率不足以支持他們投資。他說：「我們正要關閉，但不會是現在。」其他業者也說，在電價波動和不明確之下，將在未來幾年內陸續撤出德州的電力市場。

零核電破功 日政府下令重啟核電廠

賴正義評論：

能源政策的制訂與實施需要長期、整合性的規劃，日本原就將核電列為重要的供發方式，因此驟然的全面停用核電勢必衝擊供電穩定，恢復核電為不得不之權宜之計。

對於核電，眾人喜惡不同，個人認為，核電雖能提供便宜穩定的電力，不過一旦出事，所付出的可能是數十年眾人的心血立刻化為烏有，而其衍生的危害又恐將持續數十年，台灣地狹人稠，核電事故的破壞更甚於他國，人間寶島可能於一夕間成為人間煉獄。

天下沒有絕對安全的事物，當核能專家信誓旦旦提出核能發電愈來愈安全之際，不少人在乎的是我們所能承受核能事故的能耐，如能借助節能與其他能源即可彌補核電停用的電力缺口，每月多付出數十至數百元即能避免毀滅式的災害，又何必強抱核電而睡不安寧？

零核電破功 日政府下令重啟核電廠 自5月5日起只維持一個多月 大飯核電廠3號機組最快7月4日起發電 反核團體強烈反彈

·         2012-06-17 01:27

·         中國時報

·         【黃菁菁／東京十六日電】

　日本政府十六日正式決定重啟關西電力公司大飯核電廠三、四號核子反應爐機組，這是日本自三一一福島核災之後，首次重新啟動停機檢修中的核爐，也暫時終結了五月五日以來的零核電非常時期。兩座核爐將於六月下旬重新啟動，最快七月四日開始發電。

　大飯核電廠所在地的福井縣知事西川一誠十六日上午向日本首相野田佳彥表示，為了關西民眾的生活與產業的安定，他決定同意讓核電廠重新啟動。野田隨即在官邸召開相關閣僚會議，正式做出重啟核電廠的決定，並透過經濟產業省指示關西電力著手準備重啟核爐。

　大飯核電廠需進行清洗管路等重啟核爐的程序，三號機組最快自七月四日、四號機組最快七月廿日起發電，兩座機組運轉順利的話，七月廿四日可望恢復供電，屆時關西地區應可舒緩今夏供電不足的危機。

　福島核災發生後，日本各地的核電廠陸續進行維修檢查，在反核輿論高漲之下遲遲無法重啟。北海道泊核電廠三號機組五月五日停機之後，日本全國五十座商業用核爐全部停機，將日本帶進零核電的非常時期。

　對於政府決定重啟核電廠，「經濟團體連合會」等經濟團體都表示支持。「經濟同友會」代表幹事長谷川閑史表示，「安定的供電及抑制電費高漲對國民生活和經濟活動是不可或缺的」。

　反核團體則炮聲隆隆！十六日上午，「反對重啟核爐！全國行動」市民團體在首相官邸前集會抗議，四、五百名民眾冒雨拿著「保護孩子的生命」、「不允許重啟核電廠」等布條抗議，並向野田提出要求撤回重啟核電廠決策的請求書。

　參加集會的反核人士指出，大飯核電廠沒有採取任何地震、海嘯的對策，野田首相為何能說是安全呢？福島災民則說，福島核電廠事故還沒終結，廢爐的進度也未定，許多受輻射威脅的勞工冒死守護日本，希望不要再將日本國民置於死地。

杜拜男孩不上學

賴正義評論：

生於憂患，死於安樂，過多的福利讓人不思長進，喪失競爭力，一旦面臨環境改變，福利不再時，就會形成個人就業、家庭溫飽、社會安穩、國家存亡等問題。

台灣人重視教育絕對是件好事，但無效的教育無法培育出具競爭力的人才，其造成的弊病遠甚於中輟問題，因為不僅學業無成，也浪費學子的青春與金錢，而中輟生至少還能投入社會生產行列，多少產生一些貢獻。

決策者應體認到教育對台灣的重要性，不要抱持為改革而改革的敷衍心態，那將會成為千古罪人。

杜拜男孩不上學

·         2012-06-17 01:19

·         工商時報

·         林佳誼

　■高中男生輟學率偏高，是波斯灣地區長期以來的普遍現象。但在石油收益保障了國民衣食無虞的前提下，儘管當地政府斥資改革，成效仍相當有限。

　■Despite sweeping education reform in Abu Dhabi and massive education funding in Doha, dropout rates for high school boys remain alarmingly high.

　畢夏爾（Suqrat bin Bisher）從杜拜男子學院（Dubai Men's College）畢業前的最後一份功課，是拍攝以男學生輟學比例偏高為主題的紀錄片。乍聽之下這可能沒什麼，但對於全家幾乎都是中輟生的畢夏爾而言，這份功課的壓力還真不小。

　23歲的畢夏爾表示，他來自1個充滿中輟生的家庭。他的所有叔叔伯伯以及平輩的堂表兄弟，全部都是中輟生，而他的許多朋友，也都沒能把書唸完。

　過去20年來，男性學生中輟比例偏高的問題一直困擾著整個阿拉伯世界的教育專家。儘管阿布達比全面進行教育改革、杜哈也投入龐大教育經費，是高中男學生輟學的比例仍然高地驚人。

　社福太好 高學歷非必須

　根據杜拜「知識及人力發展部」（K.H.D.A.）的2012年最新資料，阿拉伯聯合大公國有多達25％的本地男學生都沒有完成高中學業。

　專家指出，這些中輟生離開學校後，多半選擇從事警察或軍人等低技能的公職工作，或是繼承家族事業。

　K.H.D.A.杜拜教育局執行長歐瑪里（Fatma al-Marri）說：「這個比例已經至少約20年都保持不變了。而且，有些男學生因為不斷留級，甚至要到24歲才能畢業。」

　根據K.H.D.A.追蹤觀察，阿聯只有32％的男學生可以在12年內一路順利唸到高中畢業，47％至少得留級1年，另外的21％男學生則根本無法取得高中文憑。

　高中男生輟學率偏高，就等於較少男性會繼續深造，也造成如今阿聯本國大學生中，男性僅佔30％的奇特現象。

　而高中男生之所以動輒放棄學業，有一大原因是在於阿聯及卡達政府都雇用了絕大多數的本國勞工，並靠著石油收益提供了絕佳的社會福利保障，因此很多人根本不需追求高學歷，也能一生衣食無虞。

　但若男性接受高等教育比例持續偏低，未來阿聯等國恐怕會有許多高知識、高技術性工作都缺乏合適求職者，導致雇主只能從其它國家引進專業技術人才。

　專業技術人才將短缺

　阿聯Booz & Co.顧問公司的教育專家哈提特（Leila Hoteit）憂心，長此以往，等到石油開採殆盡後，阿拉伯人的生活將無以為繼。

　他呼籲現在這一代的學童必須學會一技之長，因為他們長大成人後，波斯灣地區可能會演變成非常不同的經濟型態。

　多數專家表示，要改善中輟率問題，必須先全面地引起家長、教育領袖、政府當局以及學生的關注。

　「阿布達比教育委員會」執行董事馬基（Rafic Makki）說，這個問題不是只靠改善課程或師資就能解決的，必須要所有人都一同來關心。

　為了拍攝紀錄片曾訪遍137位學校校長、學生及家長的畢夏爾也認為，公開談論這個問題並非壞事，因為人們必須注意，如果10年後自己的國家缺乏受過教育的優秀領導者，那會是什麼情形。

　即便畢夏爾在畢業前還獲得最佳年度學生的榮譽，但他仍大聲呼籲道：「男校真的很讓人覺得無聊沉悶，我們必須趁著還來得及之前去鼓舞學生，讓他們能夠真心認為自己未來可以有所成就。」

更該思考的是國家利益這個正義

賴正義評論：

開放含瘦肉精美牛進口一事令人想起百年前的鴉片問題，滿清政府為了維護人民健康，不惜一戰，最後敗了，還割地賠款，可謂賠了夫人又折兵。

以台灣目前的國力，有時不得不為了現實而低頭，開放美牛進口與簽定經濟協定的關聯性不強，只能當成一個牽強的理由，另一方面，縱然簽了，獲利的不一定是台灣一方。

台灣要突破國際困境，不再看人臉色，就需建立良好的競爭力，依個人之見，教育是最佳的利器，培育出不怕失業、不會失業的國際人才，縱橫國際，提升國力，在世界佔有一席之地，如此才能與他國平起平坐。

更該思考的是國家利益這個正義

·        2012-06-13 00:54

·        中國時報

·        【孫慶餘】

    　馬政府堅持美牛案要在立院剋期通過，民進黨祭出維護國人健康與食品安全旗幟，堅持阻擋，甚至揚言「不惜流血」。顯然，民進黨相信自己站在正義一邊，認為自己所為正確。他們和馬政府強推證所稅一樣，都只看到正義的一面，不知道「正義」有一個以上面相，不只我之所是，他人可以為非，三個月前看似正義的證所稅，短短幾個月內亦可能民意丕變，「昔之所是，今已成非」。

    　證所稅當然是正義，有所得就應繳稅。但當過去數十年經驗證明強推證所稅得不償失，且目前正值歐債問題山雨欲來，世界經濟危機四伏，台灣股市更已陷入水深火熱之際，政府是該繼續一意孤行，為馬英九個人面子而強推不成熟方案呢？還是在多數民意轉趨審慎下，順勢下台，待時機、方法、內容都成熟後再推出？答案應該是後者。「與民休息」本來就是人民痛苦指數飆高時，政府應行之道，所謂「為政之道，一張一弛」。不懂張弛，不肯與民休息，一味橫徵暴歛，其結果將是受害者群起造反，實現正義的另一面相。

    　反對瘦肉精美牛也是正義，立院為國人健康把關理所當然。但民進黨主張「零檢出」是沒道理的，歐盟的「零檢出」要求已遭敗訴，比台灣更保護本地牛肉的日韓則得出10ppm妥協數字，台灣援例就可。更不要忘了，美方已明確表示，美牛案是ＴＩＦＡ唯一障礙。當正義面臨兩害相權的選擇時，取其輕乃是必要之惡。沒有ＴＩＦＡ，台灣的災難將立即而深重，在國際社會缺乏國家身份的台灣不能再沒有經濟條約保護；相對的，含瘦肉精美牛是可吃可不吃，而且沒有立即危害，選擇權在消費者手上，與ＴＩＦＡ的無從選擇不同。

    　更何況，美國人自己也吃瘦肉精美牛，美國絕非只拿它來毒害別國人民健康。而且瘦肉精美牛對人體的危害或許還比不上吃玉米美牛的危害（只有吃草的牛最安全、最沒有飼料添加物），如果國人都能欣然接受吃玉米的美牛，為何不能接受低瘦肉精含量的美牛？

    　這次美牛案，馬政府最有力的說詞是維護國家信譽（我國已通知WTO開放瘦肉精美牛進口）及交換ＴＩＦＡ。維護國家信譽與維護國民健康之間，重要性是可比較的。有ＴＩＦＡ與沒ＴＩＦＡ之間，危害性也是可比較的。民進黨得出為維護國民健康（美國人也吃瘦肉精美牛，他們難道比我們更不注重國民健康嗎？）不惜犧牲ＴＩＦＡ的結論，甚至不惜訴諸流血抗爭，這種輕重緩急的拿捏是極令人費解，和馬政府的強推證所稅幾乎不相上下的。

    　國際政治講究實力，有多少實力說多少話。台灣人卻因脫離國際太久，以致經常「無人處稱尊」，弄不清自己幾斤幾兩重，不是談話不顧國際現實，就是沒有半點國際常識。修昔底德的《伯羅奔尼撒戰爭史》有一段話，最能表現國際外交的現實與無情｜｜

    　希臘使節對米洛斯人說：「你們的目的是要保全自己，但你們說的話卻背道而馳，凈是一廂情願的期望。不要為了一個虛妄的執念誤入歧途，虛榮的感情會使人走向毀滅，不是由於他們的不幸，而是由於他們的愚蠢。你們要嶢得，向希臘最大城邦雅典的合理條件低頭，絕不是一件不光榮的事，因為該一決定事關選擇戰爭或選擇安全。以獨立的態度對待地位相等的人，以恭順的熊態度對待地位較高的人，以溫和的態度對待地位較低的人，常情就是如此。請你們心中要牢記，你們是在討論國家命運的問題，你們只有一個國家，你們國家的興亡有賴你們現在所下的決定。」

    　美牛案涉及的正是國家興亡大事。當民進黨高舉國民健康及食品安全旗幟時，他們更該思考的是國家利益這個正義，而非瘦肉精「零檢出」那個高不可及的正義。

    　（作者為專欄作家）

極端氣候頻繁 應變也該升級

賴正義評論：
人類因貪婪，活動過度，致耗用資源，產生廢棄物，進而破壞穩定的環境，有朝一日將會自食惡果，目前雖然環保意識已強，但世界各國仍強調積極發展經濟，因此全球的環境日趨惡化，災難頻傳，欲解決此問題，請人人戒貪，僅取所需，過著高品質但不奢華浪費的生活，也請政府切勿盲目追求經濟成長率，減少無謂的活動，讓社會在穩定和諧分工合作中成長，不妨參考男人有話說一書中的傳說中的地球章節，或許可得出一些靈感。

社論－極端氣候頻繁 應變也該升級

·        2012-06-13 00:54

·        中國時報

·        【本報訊】

    　這幾天，全台出現狂雨，各處險象環生，也傳出不幸事件。長期以來，台灣飽受地震、颱風之苦，可嘆的是，這次的「超大豪雨」，連個正式的名字都沒有，因為它並不是颱風，只是超強西南氣流與梅雨鋒面的交相侵襲，就帶來了全台水位暴漲、土石流肆虐的災情；特別是，都會區也猛降豪雨，交通為之大亂。

    　但是，另一方面，時至夏日，颱風的威脅也不可輕忽。中央氣象局表示，輕度颱風谷超（Guchol）十二日已經形成，以每小時十九公里速度，向西轉西北西進行，是否影響台灣，還有待觀察。

    　過去幾年來，台灣的下雨天數雖然減少，但總雨量卻增加了，強降雨的情況益為明顯。老實說，一天超過四百毫米的雨量，降在哪裡，哪裡都受不了。過往，這樣集中的大雨多降在山區，新聞裡出現的畫面常常是山區道路坍方、農地被毀。這次西南氣流和梅雨帶來的豪大雨，中南部山區依然受創最重，但北部都會區也遭受暴雨狂襲，桃園、新北市有多處雨量創新紀錄，連結都會地區的交通幹道紛傳淹水、封閉，造成市區交通打結、堵塞。

    　近年來，台灣每次淹水，總會有好些區域的人們訴苦說，十年、甚至二十年不曾這樣淹水了。這意味著，有很多過去向來不怎麼會淹大水的地方，這幾年也陸續淪陷。台灣各處都有這種「超出經驗值」的意外發生，說明氣候異常的頻率與範圍正快速增加，人們的生活甚至於生命財產受到波及影響的情況也愈趨嚴重。

    　這波叫不出名字的西南氣流帶來的連日豪大雨，造成全台共有七十九所學校受損，其中以高雄市十九所最多，其次是桃園的十五所、新北市的十三所。儘管有些地方縣市宣布停課停班的時間讓部分市民感到不便，但不可諱言的是，因為宣布停課，讓學生即時離開校園，避免了不少危險；而出現罕見淹大水情況的工業區，也還好即時宣布停班，加上消防單位迅速出動橡皮艇到廠區搜救受困員工，讓災情沒有繼續擴大。

    　台灣自九二一大地震後，土石容易鬆動，山區每逢大雨就釀災，而都市裡則因排水系統的差別，有不同的防災力。這次雙北承受的雨量超過納莉颱風，而因為納莉的慘痛教訓，北部都會區近十年來也不斷增強防洪能力，如台北捷運部分車站的入口處增高五十至六十公分，設有自動防水閘門等，降低超大豪雨積水對捷運交通的衝擊。

    　此外，這次中央和地方政府的預防性撤離也執行得相對比較徹底；例如，盧山溫泉區連夜疏散了二多百名住宿旅客後，在軍警協助下繼續撤離五十多名溫泉業者及員工；儘管仍有近三十名留守的員工簽具切結不願離開，不過，由於山雨勢未停，溫泉區仍存在著難以預期的危險，因此警方會同軍方進行強制疏散及撤離，維持山區淨空。看到年輕的阿兵哥耐心十足地一個陪一個，帶著極不情願撤離的溫泉區居民走出村落，很多關心的親友也暫時放下了心上的一顆石頭。另一處經常引發土石流的信義鄉神木村，多數居民有所警覺，早已先行撤至南投市八八風災永久屋區；隨著雨勢加大，多條野溪暴漲，便道中斷，為了村民的安全，鄉公所與警消人員還是冒險撤離五十多位村民到安全區域。

    　很多人認知到，所謂的極端性氣候其實已經愈來愈頻繁，甚至已進入到人類的尋常經驗值裡頭了。因此，不但事發當時的應變、救災能力和行動，必須快速建置，很多預防設施、城市規畫與建築要求，也應該要有更新的標準和要求，以延緩、減輕天災時造成的災害。然而，這次六一二大水，有些本來可以不必淹水、或者不應該淹得那麼嚴重的地方出現災情，部分原因就是出在抽水機故障；抽水機這樣的設備可說是「養兵千日、用在一時」，若在下豪大雨時竟然發生故障，當然令人憤怒。這說明了防災措施、設施實在需要常常呵護、演練，才能在最需要的時候發揮作用。

    　因為這些年經歷的痛苦、累積了處理經驗和應變能力，台灣對防災、救災工作有了一定的熟悉度，這次大雨暴襲，各地大致能夠依照標準作業程序進行；儘管對人類而言，大雨要降在何處，宛如俄羅斯輪盤般充滿不確定性，但希望透過事前的災情預測和及時的防災行動，協調、合作，儘可能減少人命財產的損失。