有什麼樣的因，就有什麼樣的果。同樣地，
有什麼樣的制度，就有什麼樣的環境。
制度可說是塑造環境的最基本要件！
「制度第一」！想做好任何事，首要之務便是，規畫良好的制度，並依此制度確實地執行，而且，時時刻刻加以修正。
眾所周知，西方先進國家的社會福利遠比東方國家優渥。不少歐洲國家的國民所得，並不見得比東方國家高，卻由於有良好的社會福利，使得民性較樂觀。除工作外，人民相當重視休閒，工作時數不長，生活步調悠閒，過著「雖不富強卻蠻康樂」的生活。
反觀東方國家，以日本為例，國民所得名列世界前茅，加上高儲蓄率，一般家庭常擁有可觀的財富。但是，有關就業、養老等事，幾乎全依賴個人的規劃、安排，因此，日本人以其勤奮任事著稱於世。過度敬業的工作態度，以及狹窄的居住空間，使日本人過得並不輕鬆愉快，過勞死屢見不爽，此種現象可謂是「富強但不康樂」。
這正是制度塑造環境，環境影響觀念，觀念決定行為的典型案例！
聰明的人類，是種適應力超強的動物！會在既有的環境中，摸索出最合適的生存方式，如果環境被改變了，也會理出一個新的因應之道。
例如，將一個人從小放生到森林裡，由於終日與禽獸為伍，長大後，他就有可能成為人猿泰山。
例如，將一位初生的日本嬰兒送給美國人撫養，保證他的美語可以講得呱呱叫，完全不帶特殊的日本腔，但是，日文嘛！則是烏鴉鴉的。
我們也常聽人講：「美國人是個很守法的民族」。
遺憾的是，居住在台灣的「阿兜仔」，為了生存，走路闖紅燈、騎車搶車道的本領，絕不輸給土生土長的「老中」（或稱新台灣人）。反之，老中到了美國，也是入境隨俗，個個顯得彬彬有禮。
改善制度下手
當然啦！良好的制度，不一定會構建出絕佳的環境；
但是，不良的制度，必然會產生失調的環境。
就如同，一個人如果天生是個衣架子，有可能因為色彩搭配的不當，穿起衣服來，
不一定會讓人有賞心悅目的感覺。
反之，如果一個人的身材像「北宜公路」，像布袋戲裡的祕雕，那麼，無論穿什麼衣服，也難成為衣架子。
對於「制度設計失當」所引發的種種問題，若只想依賴枝枝節節的末端管理、修正與改善，根本是事倍功半、無濟於事，甚至於，破壞長期演變所建立的最佳穩定狀態，而產生一連串新的問題。
這種案例，至今還活生生地廣存在我們的周邊。
以迭受批評的公務員行政效率為例：
由於政府部門採用「防弊重於興利、處罰重於獎勵」的制度，因而產生了「多做多錯，不做不錯」的後果。一位兢兢業業的公務員，完成了九十九件為國為民的大事後，卻可能為了一件不合時宜的公事，遭受懲戒或牢獄之災，而毀了終生前程。
反之，一位飽食終日，一件事也不做的公務員，其犯錯的機會是零。做事「沒錯」就是表現「不錯」，就不會遭受懲戒或牢獄之災，就有升遷的希望。
「人非聖賢，孰能無過」！
人既然一定會犯錯，歷經嚴格淘汰、篩選，才能脫穎而出的公務員，當然聰明得很，懂得如何在此制度下求生自保。
為了避免牢災之禍，為了家中老小生計，為了官場節節高升，那個公務員願意「做到流汗，還讓人嫌到流涎」呢？最終，就塑造出「看報、喝茶、愛踢皮球」的公務員了，效率當然可想而知了。
想改善不彰的行政效率，就要從公務員考核制度下手，而不是由總統、院長、部長來召開鬥爭大會，命令小小的公務員排排坐來聽訓。這種「莒光日」式的激勵大會，其結局通常是，「台上的罵得愈兇，台下的睡得愈沉！」
完善教育制度
談到建立制度，不少專家、學者，老是喜歡從學理來探討、分析，旁徵博引，導出篇篇媲美赤壁賦、出師表的論文。文章是寫得不錯，只是有時昧於事實，不僅迷惑了自己，也迷惑了大眾。
事實上，制度的好壞對錯，與時空絕對有關！
西方可行的制度，不一定適用於東方，即使連習性與我國相近的日本可行，也不一定適用於我國。因此，除了理論的探討外，制度的制定須因地制宜，奠基於實際的人性與國情，絕非一廂情願的套用他國的制度。
今日，人心思變，民氣可用，教育改革的時機是到了，可是，面對幾十年的教育積弊，
有些教改案好像螞蟻撼樹，白費力氣；
有些則像狗吠火車，莫名其妙；
有些更是螂臂擋車，死得很慘。
這是為什麼呢？
顯然，不少有心之士還分不清楚，什麼是問題的源頭，什麼是問題的中游、下游！
台灣教育問題的根本癥結，不在於家長的觀念問題、學生的素質問題，或是教師的專業問題。這一些都只是中、下游的現象，上游的源頭還是在於，教育的制度問題。
雖然，作者的專業背景不是教育，但是「久病成良醫」，基於多年的思索，作者認為：
「制定教育制度的基本考量，在使有心向學的國民皆有受教育的機會，依其先天條件及後天背景，提供因材施教的學習環境，俾其能培養所需的能力；在其離開學校後，尚有機會繼續學習成長，達到終身教育及人盡其才的目標。」
因此，一個完善的教育制度應儘可能質量並重，教育機會充分且公平，教育方式彈性且多元，教育手段為自願而非高壓強迫，教者各盡所能，學者各取所需，教育品質達
到一定水準。
歸納言之，即須符合下列數項要求。
有教無類
「盡信書，不如無書！」所以說，讀書不一定是好事，但也絕對不是壞事，它根本是一件大事！
基於這個理由，國家原本就該提供良好的教育環境與資源，讓每一位國民都有得到充分發展的機會。並且，鼓勵全體國民，儘可能接受各種教育，以提升國民素質。
「萬般皆下品，唯有讀書高。」由於儒家思想的長期薰陶，讀書人在我國社會中的地位，一向是相當崇高的。
時至今日，在金錢掛帥的拜金觀念下，「士農工商」的排列順序可能有所變動。不過，讀書人還是蠻受青睞的，「博士」、「教授」仍然是一種對讀書人特有的尊稱。
到了西方國家，尤其是立國才二百多年的美國，讀書人的地位、價值可就一落千丈了。
資本主義下的西方社會，有錢的才是大爺！
齒危髮禿的大學教授，只懂得悶在實驗室裡做點研究，或是在教室內「騙騙」幾位學生，根本賺不了大錢。反觀身材傲人的運動明星，擁有成千上萬的死忠球迷，走到哪裡，紅到哪裡，當然是名利雙收了。
換句話說，「四肢發達」的運動員的身價、知名度，乃至於地位，往往遠高過「滿腹經綸」的大學教授。
君不見：大滿貫網球賽的獎金，遠高過諾貝爾獎；職業籃球球員的平均年薪，是大學教授的十幾倍。說起山普拉斯、阿格西、飛人喬丹，家戶皆曉，無人不知，但是，談起諾貝爾獎得主，又有幾人知！
對於「網球比書本可愛」、「喬丹是美國救星」的社會，學校並非人人嚮往的殿堂，為了升學讀書而產生的問題，當然就不嚴重了。
但是，在讀書至上的台灣，提供國民充分的就學管道和機會，達到有教無類的境界，則是制定完善教育原則的首要考量要素。僧多粥少的教育環境，往往造成千萬學子，爭先恐後，一心一意，想擠進一道道的學校窄門，最終，扭曲了教育目的，也衍生出種種問題與弊病。
其次，在工商業不發達的時代，三餐不繼是一般家庭的共同現象，填飽肚子都成了問題，哪裡還有閒情逸緻去讀書呢？若非懾於政府的高壓強迫，不少父母哪「捨得」讓孩子上學讀書。
因此，多少天賦異稟，但家徒四壁的學生，在勉強上完義務教育後，就急著遠離學校，投入社會生產行列，以減輕父母的負擔。
所以，在那民生凋敝的苦難時代裡，經濟壓力是遠大於升學壓力的！學校雖然不多，只要有錢、有閒、有心受教育的人，根本不會找不到學校唸。由於入學機會已充份滿足國民的需要，所以當時的教育問題並不多見。
子曰：「行有餘力，則以學文。」當基本民生問題不再是問題時，接受高等教育就成了民眾夢寐以求的願望了。尤其是，上述那些從苦日子走過來的人，將往日「想讀書」的願望，轉嫁到下一代身上。
在這種情況下，不但鮮有昔日主動放棄讀書的案例發生，一般人還用盡辦法以尋求讀書的機會。
廣設不同性質的各級學校
在台灣，面對求知甚渴的民眾，唯有廣設不同性質的各級學校，才能滿足民眾的求知慾，才能解決因供需不平衡所產生的後續問題，也能提高社會的階級流動。
當然啦，「羅馬不是一天造成的」，廣設學校也不是一步登天、一朝一夕的事，學校不是說蓋就可舉行落成典禮的，是需要很多錢的。
政府的錢不是天上掉下來的，是來自人民的血汗錢！教育雖是樹人興邦之本，但是限於財力，不可能期盼，全由政府來興辦學校，否則會產生資金排擠，影響其他建設的推動。
因此，開放並鼓勵民間興學是最佳的解決方式。
然而，「在商言商」，在追求利潤的經營理念下，除非能獲得政府的補助，民間有意興學者，大多會捨棄那些無利可圖的教育機構。此時，標榜以服務人民為宗旨的政府，即須「道義擺中間，利字放兩旁」，旁無責貸地開辦這些教育，以保障弱勢者的受教權。
一個比較完善的教育制度，除了必須注重教育平等外，也須兼顧社會正義！
政府除了積極辦理學費低廉的公立學校，保障家境清寒者的受教權外，也應透過國家的力量，改善弱勢族群、階級在教育歷程競爭中的不利條件，特別照顧他們的教育機會與資源。
此外，要達到有教無類，必須讓具不同資質、興趣、背景的國民，都有受教育的充份機會，在學習道路上暢通無阻，人人有拿博士的機會。
因此，不能僅著重於某些特定學科的開辦，阻塞其它性向者的學習管道，以及剝奪他們向上發展的機會。
換句話說，要廣設不同性質的各級學校，才能滿足每一國民的差異需求，才能真正達到有教無類的目標。
因材施教
一首歌曲要悅耳動聽，必須有不同的音符來組成；
一篇文章要感人肺腑，必須有不同的詞句來組成；
一座花園要賞心悅目，必須有不同的花朵來組成；
一個社會要健全良好，必須有不同的人才來組成。
多樣的人才，方能發展出多元的社會；
多元的社會，方能創造出富強的國家。
俗語說：「一樣米養百樣人」，縱然是繞著地球跑幾百圈，還是不可能找到兩個內、外在都一模一樣的人。以同性別的雙胞胎為例，雖然乍看起來是很神似，但是經過一段時日相處之後，就可輕而易舉地辨認出，兩者之間的明顯差異了。
即使是最頂尖的科學家，利用最先進的複製技術來複製人，也只不過是得到一付基因相同的形體而已！後天的成長環境，仍然會影響，甚至改變其往後性向、思維、外貌的發展。
面對這麼多千變萬化的個體，要如何去啟發、導引每個人的才能及發展呢？面對愈來愈多元的社會，要如何才能培養出多樣的人才呢？
實施「因材施教」的教育應該是不二法門吧！所以，因材施教是達到完善教育的第二個基本原則。
有教無類與因材施教是一體的兩面！有教無類，是提供每個人充份的學習機會，因材施教，則是提供每個人適當的發展機會。
天生我材必有用
「因材施教是個嶄新的教育理念嗎？」
「當然不是啦！」
早在二千多年前，偉大的教育家孔子就已採行這種教育方式了。
冉有和子路曾問過孔子相同的問題，孔子所給的答案則因人而異。
「為什麼？」公西華困惑地問孔子。
子曰：「求也退，故進之；由也兼人，故退之。」
此外，資質不同、背景互異的顏淵、仲弓、子張、子貢、樊遲等門生，也曾分別請問過「仁」的涵義，孔子給的答案也都不同。這就是孔夫子展現的因材施教！
或許你會質疑：
「每個人的潛能，都可藉助教育來開發嗎？」
「主張因材施教的至聖先師不也曾說過：『朽木不可雕也！糞土之牆不可杇也！』」
「面對這些糞土、朽木，難道有何神奇法術可救他們嗎？」
就材質而言，朽木確實是不良的「雕刻」材料，若是硬要拿它來雕琢一番，當然，極不可能做出鬼斧神工的雕刻品。不過，朽木雖不夠堅實，但對於懂得「因材施用」的藝術家，就會善用朽木特有的古樸色澤，或特殊的槎枒意趣，經過巧妙的「雕飾」，而成為別有風味的藝術品。
「天生我材必有用！」「尺有長短，各有所用！」正是因材施教的真諦。
如果，故意忽視每一個體間的差異，妄想推動「齊頭式的平等」或「形式性的平等」的教育，一定會違背因材施教的教育基本原則。
例如，曾有新聞報導，有些山區學校，學生大量輟學，問其原因，則稱：「你們拿都會地區子弟一樣的教材來教山地少年，對我們有什麼效用與意義？」
過去，政府對於各族群文化採取「大熔爐」的觀念，要把不同族群文化融合在一起，結果是，強勢文化同化了弱勢文化。事實上，若要保存每一族群文化的特色，應該採取「沙拉盤」的觀念，才能顯示出多元文化的特色。
小蟻雄兵的故事
教育，絕不是量產統一規格產品的製造業！
教育，面對的是有生命、有個性的學生！
教育，必須配合每一個體的發展，讓他有機會選擇適合自己的路線，才能使每一個體發揮潛能，才能減少在統一格式中，因格格不入所衍生的讀書苦。
在因材施教的原則下，所舖陳出的學習管路，不是一條單軌的單行道，而是一條條密密麻麻、互有交會、各有出路的網路。
不知各位看官是否看過「小蟻雄兵」這部電影？在螞蟻的社會裡，牠們是沒有自主權的，剛出生的螞蟻，若被判定適合做工蟻，那麼牠就永遠別想有機會成為兵蟻。
這是一個多麼封建閉塞的社會啊！
所謂因材施教的教育，並不是讓學生做性向測驗，分門別類後，就認定其具有某一方面的天賦。然後導引、甚至強迫每一個人，就讀與其性向相近的學科，而不准學習其它的知識。
目前所實施的性向測驗，如果真的能測驗出「人的天賦」，那麼出題者大概就是萬能的造物者了。
天賦，不是訓練有素的專家所能判定的！而人的性向、興趣，也並非一成不變的，因此，一個完善的教育制度，一定要能滿足受教者多變的性向。
想要達到因材施教的境界，不只是學校數量的增加，更要學校性質的多樣化。一味地增加同性質的學校，只能使每一個人有受教育的機會，無法使每一個人學習到喜歡或需要的各類學識。
在古代，受教育的範疇大概止於「禮、樂、射、御、書、數」六藝內，可能無法滿足人的多樣化需求。隨著科技的日新月異，層出不窮的各式各樣新知識，正可提供多元的學習領域，滿足現代人多樣、多變的學習需求。
公平合理
就如作者在前著「男人有話說」一書中所言：「假使真有造物者的存在，那麼，我想，祂所犯的最大錯誤，乃在於創造了一個充滿不公平的世界，因而塑造了亙古以來紛擾不安的世界。」
「這瑰麗的世界，有可能達到完全公平的境界嗎？」
「當然是不可能！」
「世界大同」永遠是一種期待中的理想與追求。
姑且不談不同物種間的差異，即使是同樣身為「人」，人與人之間也永遠存在著高矮、胖瘦、美醜、智愚、貧富、強弱的差異。如此，焉能達到公平？
雖然，不可能臻至完全公平的境界，但是，藉助一些合理、合情的方法，還是有可能尋求到相對較佳的公平，塑造出一個較和諧的環境。
造成不公平的原因，可分為先天、後天兩種。
想要消弭先天上的不公平，往往是事倍功半，甚至是吃力不討好的下策做法。咱們自以為是「萬物之靈」的凡人，還是省點力氣，少與造物者作對吧。
上上策乃是，將心思花在後天性不公平的改善吧！只要肯用點時間，用點智慧，用點行動，改善後天性不公平是輕而易舉的事，而且可坐收立竿見影之效。
俗語說：「富貴在天，生死由命。」因為，勤儉不一定會致富，貪生不一定能長命，人做不了主，一切只好聽天由命。
由於無力扭改先天的不公平，有時雖不免覺得有所遺憾，大家也只好默默地接受這種木已成舟的既存事實。
至於後天的不公平，由於是人為的，人既然能創造了它，當然也就能改變它。既然有能力改變，吃虧者就會「不平則鳴」，決不可能欣然接受，輕易罷休。
因此，後天的不公平，往往是造成人世間不公平的主因！想要儘量消除人世間「不平之音」，就須建立起比較公平、合理的後天制度與規範。
所以，建立合情、合理的公平教育環境，是構建完善教育制度的另一重要原則。
競爭是必然之惡
不論是蠻荒或文明的時代，「競爭」是生物世界裡無可避免的必然之惡。
「物競天擇，適者生存。」優勝劣敗，弱肉強食，是原始生物世界競爭的結果。在文明的人類社會裡，良性的合作漸漸替代了惡性的競爭，扶弱濟傾漸漸取代了弱肉強食。
現代的人不只是要構建一個和諧的人類社會，更希望構建，一個萬物共存共容的大自然世界。
競爭雖是必然之惡，但是，許多投入教改行列的人士認為：對一個不具自主能力的弱勢孩童來說，不合理的競爭是種不公平的歧視！
在後天資源差異甚大下，在過度激烈競爭的教育體制下，一位弱勢孩童，想要贏過強勢孩童，進入學校或是理想學校，當然是倍感辛苦。若因失去進入學校或理想學校的機會，便強迫這些弱勢孩童走入另一條荒僻小徑，決定他們未來的發展與前途，而無回頭之路，這便是不合理的壓抑與歧視。
一個完善的教育制度，應該儘量照顧全體孩童，使他們在成年之前，不致因為先、後天背景的差異，而被明顯地剝奪自我發展的機會。
所以，想建立一個公平、合理的教育環境，首先要有充份的就學機會，做到有教無類，才能為弱勢者提供充份的就學機會，才能使他們的人生獲得該有的發展機會。
但是，「人生而平等」是一種幻想中的神話！在追求公平時，千萬不要為了弱勢學生，而犧牲優勢學生，陷入齊頭式平等的追求。這是一種假平等，不但無法達到「全贏」的局面，反而，會因犧牲優勢學生而形成另一種型式的不公平，妨礙教育的正常發展。
有競爭，就有痛苦！
不過，缺乏競爭的社會，就如「吃大鍋飯」的共產世界，根本激發不出每個人的潛能。個人不求上進，社會當然不會進步或是進步緩慢，國家最終必然無法立足於世界，這正是二次世界大戰以後，共產世界分崩離析的主要原因。
想建立較合理、較公平的競爭環境，除須廣設學校，保障弱勢者的受教權外，還須考慮入學方式的公平性。
「人不自私，天誅地滅。」自私，是人類求生存的一種本能與天性，是造成後天不公平的主要因素之一。尤其是在人情味特濃，人治重於法治的社會裡，更成為「自私」滋生的溫床。任何制度的建立，若無法排除人情世故的影響，便無法建立公平競爭的環境。
在供需嚴重失調的教育市場，必須特別注意入學方式的公平性！降低權貴人士子弟不經公開、公平的競爭，憑藉著父母或是親友的庇廕，不費吹毛之力，即能擁有踏入理想學校大門的機會。
另外，在學生學習過程中，也須注意教學、評分等的客觀、公平。並給予弱勢者某種程度的額外輔導，使其能與一般學生並駕齊驅，順利完成學業。對於優秀的弱勢學子，也應提供特別的幫助，使其能心無旁騖，盡情地展現其潛能。
彈性多元
誠如前面所言，教育不是生產統一規格產品的製造業，不能過分強調其齊一性。既然學生的興趣、資質與成長背景都不會相一，要做到因材施教、公平合理的地步，當然不能以一套制度，來硬性規範所有學生的學習。
更何況，在新科技一日千里，交通、資訊等網路四通八達、無遠弗介的時代裡，人類地球村已儼然成形。如果沒有具彈性、多元的教育制度，根本無法滿足和因應國際多元、多變的發展。
某知名政治人物曾說：「多毛的牛才健康！」
也就是說，當法令多如牛毛時，國家、社會才會健全。
「有『毛』就有『病』！」我卻是如此想。
尤其是，當滿身長滿毛，卻不願，或無力加以梳理時，這些毛可成了藏污納垢、惡臭之源。
管制越多，彈性越差，靈活越少！
因此，許多無謂的管制措施需放鬆，也就是教育專家所強調的「教育鬆綁」或「教育自由化」。談到教育鬆綁、自由化，許多人的觀念便夾在，嚴格管制與放任失序的兩極之間。既擔心嚴格管制，就沒有自由，又擔心放任自由，就亂象叢生。
其實，富彈性的教育制度並不是放任不管、毫無章法，也是要受監督的。但監督不等於管理、牽制，其真諦在於規畫優質教育，以遂教育目的！
在彈性多元的教育制度裡，每一學校，依循教育的目標，給予學生現代思潮的多樣知識，給予學生完全自主的教育空間，培養其獨立思考的能力。
在彈性多元的教育制度裡，每一國民，可依其資質、興趣及需求，自主規畫求學生涯，並擁有隨時上下各級教育列車的機會。
學校與學生的自主
教育制度要做到富彈性，就必須讓學校擁有充份的自主權。
教育主管單位的功能，不在於管理，而是輔導、監督，其責任是提供良好的教育環境。只要學校行事不違背法令規章，便應給它自由發揮的獨立、開放空間。
例如，在課程的規劃上，學校在主管機關的原則性規定範圍內，依學校目標及學生之需，增減課程內容，選擇合適教材，訂定合理進度。另外，隨著學校性質的多樣
化，師資的條件也須開放，來源也容許多元化。
大學系所的開辦也應授權學校負責，每一學校可根據其發展重點，依照社會動態和需求，自我衡量其系所的增設。至於是否與產業發展、社會動向有關，根本不須麻煩教育主管單位來操心。
如此，各個學校便會積極、主動地建立起自己的品牌，以不同的教育理念和方法來吸引學生，培育人才。
除了學校自主外，也須讓學生自主！
每一國民可以選擇讀完書再工作、先工作再讀書或半工半讀等方式。也就是說，可選擇搭乘資優生高速鐵路列車，或台鐵的自強號、莒光號、復興號、普通車、電聯車，以及各地區的捷運列車，甚至於是自己開車。
在這多元、多變的時代裡，愈來愈多的人，可能由於工作上的需要，或是配合人生規畫的需求，或是因應退休後的第二春，而必須再讀書充電，汲取新知。因此，富彈性的教育制度要有健全的回流管道，以建立終身學習體系。
另一方面，每一位國民也可以自主規畫追求何種學問，毋庸政府代勞，強迫學習不喜歡的學科。當不再被迫選讀不喜歡的書，學生才會提高興趣，自動自發學習，學習才有效果。學習不再是一種負擔，而是一種追求，一種嚮往。
教育制度有彈性，可使學校自主、學生自主，然而，學校如果像監獄般的無趣，再多的學校也無法吸引學生前往就讀。為了提供學生多樣化的教育內容，啟發學生的興趣因此，學校需要開辦多元、多樣的課程。
「要滿足千千萬萬學子的興趣，學校有能力開辦這麼多的課程嗎？」
「絕對可以！」
正如前面所言，隨著科技的日新月異，層出不窮的各式各樣新知識，正可提供多元的學習領域，滿足現代人的學習需求。而且，許多擅於「組裝、拼圖」的人，可將不同領域的知識融合一起，開發出變化無窮的新學習課程。
以作者就讀的土木為例，土木加管理，土木加法律，土木加文學，都可成為新興的學習領域，也可符合社會的實際需求。
總之，面對多變的新時代，學校科系須大幅增設，課程要大幅翻新，才能建立彈性多元的教育制度。
確保品質
確保教育品質，為制定完善教育制度的終極目的！
所謂確保教育品質，也就是讓「各級教育的文憑」，能確實反映出，該學習階段所應具有的實質程度。
受教育的目的乃在於「學習」，學習的歷程應該畫分為數個不同的程度。
「登高必自卑，行遠必自邇」，「萬丈高樓平地起」，受教育也是按步就班，一階一階地往上爬。假如還沒有具備該有的程度，就越級學習，將因基礎不夠紮實而備感辛苦，甚至無法繼續學習下去。
因此，對於學生每一階段的學習成果，都要加以鑑定。好讓別人及本人確認，其是否已完成該階段的學習？是否有能力做進一階的學習？
這正是文憑的真正意義，也是文憑必須存在的原因。
小時候曾經聽過這麼一個故事：
話說民國初年時代，各路軍閥各據山頭，雄霸一方，某一北洋大帥勤政愛民，以「體恤部屬」著名。某日，這位大帥到各軍營走透透，正巧幾個大兵在打籃球，只見十個大漢，為爭一個籃球而搶得面紅耳赤。頗具「任慈」之心的他，於是下令賞給每位大兵一顆球，以平息這「無聊」的爭搶。
這雖是個虛構的故事，可是在現實社會裡，還真的可見到此等案例。
「如果教室像電影院，像遊樂場」，那麼，讀書，就像看電影或打電動玩具般的
輕鬆了。怪不得，這是很多學生的希望。
希望歸希望，事實依然不變。讀書不可能那麼輕鬆，一定有所壓力，為了升學而讀書，那麼壓力就會更沉重些。
有些既任慈又聰明的專家、學者，為了消弭這種莫須有的壓力，於是提倡廣設學校，打通升學瓶頸，以紓解學子的壓力。
「人人有書讀」是幸福、美滿的事！不過，如何保障教育品質，這些「體恤學子」的聰明人，卻故意裝聾做啞，不聞不問。
於是，只要花錢繳學費，進了學校，任你玩數年，時間一到，人人都能在鳳凰花開時節，在驪歌聲中領取畢業證書。
畢業證書淪為「工作證明書」，成為學生學習歷程的型式證明而已。畢業文憑就像身分證，幾乎人人一張，只是發放單位由內政部改成每個學校。
就像那位「可愛又可敬」的大帥的做法，使打籃球失去「爭奪」中的樂趣。氾濫的文憑，就像金融風暴中的股票，賤如壁紙，也使受教育失去「競爭」中的意義。
專責檢定機構
「工欲善其事，必先利其器」，學校是傳道、授業、解惑的場所，要確保教育品質，首先要學校具有相當的水準。
學校，必須有足夠的教學設施，負責知識傳遞的老師，也要有一定的水準，在這種良好環境薰陶下，才有可能培養出有程度的學生。
每個學校的設施及師資的水準是不可能整齊劃一的，不過，都必須符合最基本的要求，以確保學校不會淪為「文憑專賣店」。之後，在各領風騷下，每個學校能開闢自我天地，各自擁有特色。
其次，學生的學習效果或程度必須接受公開、公正、客觀的鑑定。
每個資質、程度相異的學生，在設備、師資、教材、教法都不盡相同的各個學校中，接受不同學習標準的訓練，在「統一規格的畢業袍」內，就極有可能包裹著「水準參差不一」的畢業生。
如何確保擁有同一等級文憑的學生，具有相當的基本學識水準，是相當重要的，這是確保教育品質的重要工作。
在號稱執世界學術牛耳的美國，其數千所大學、學院畢業的學生，程度差異可相當明顯。頂尖名校的文憑當然蠻受肯定，但也有不少被歸類成「野雞大學」的文憑，不為咱們教育部所承認。
當然啦，名校畢業生的程度，整體而言，是高過一般學校，但是，就個體來看，名校的下駟學生，不見得高過一般學校的上駟。有些名校的文憑有時只是拿來唬人的，部份學生不一定擁有相當的水準，在名校那種「朕及天下」的自大心理下，有時反而容易疏於要求學生，致使其畢業生比其它學校還差。
正這是俗語所謂的：「壞竹也會出好筍」！
睽諸事實，在美國名校昂貴的學費陰影下，除了能獲得獎學金外，許多中產階級家庭的優秀子弟，有幾個願意讓父母舉債，全家節衣縮食，來投資自己、風光自己呢？只好選擇學費低廉，或有獎學金的非名校就讀。相信，這些優秀學生的學習結果，不會亞於那些因權貴而混入名校的學生！
要如何來確保教育品質呢？
當然可以由水準不一的學校，來鑑定學生的程度，頒發文憑，再靠社會的輿論，來評估各校畢業生的水準。這是保障教育品質的方法之一，不過，可能不是最佳的方式！
比較公平、合理的方式是，由具有公信力的專責機構，鑑定學生的學習程果，頒發各級教育文憑。讓每一張文憑的學術比較基礎是相同的，讓文憑確實發揮其學術認定的功能，如此，也可打破國人對明星學校文憑的迷思與追求。
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